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IL GOVERNO DEL SISTEMA
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1. Come valuta la riforma della normativa sui contratti pubblici introdotta con il nuovo Codice di cui al DLgs 50/2016?
(1 corrisponde a "Per niente rilevante", 5 corrisponde a "Molto rilevante")
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| Ha semplificato l'iter di affidamento dei contratti. |
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Ha aggravato gli adempimenti burocratici a carico
delle stazioni appaltanti. |
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Risulta di difficile applicazione in ordine ai numerosi
provvedimenti attuativi (linee guida e decreti). |
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| Ha rallentato ulteriormente la realizzazioni degli investimenti pubblici necessari all'ammodernamento del Paese. |
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| Altro (max 100 caratteri) |
2. Come valuta le novità introdotte al Codice dei contratti pubblici dalla L. 55/2019 di conversione del c.d. decreto "Sblocca cantieri"?
(1 corrisponde a "Per niente rilevante", 5 corrisponde a "Molto rilevante")
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| Ha introdotto misure che rendono più rapide le procedure di aggiudicazione, almeno per i c.d. contrati sotto soglia (es. esclusione automatica delle offerte) |
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| Ha posto le basi per un corpus normativo più chiaro e definito (es. ritorno al regolamento unico) |
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| Non ha risolto le principali criticità normative preesistenti |
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| Altro (max 100 caratteri) |
| 3. Come valuta la normativa in materia di prevenzione della corruzione (L. 190/2012) e trasparenza amministrativa (DLgs 33/2013), applicata al settore dei contratti pubblici? |
Previene i fenomeni di corruzione e garantisce un adeguato livello di trasparenza |
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| Aggrava gli adempimenti burocratici |
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| Contribuisce a privilegiare comportamenti formalistici |
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| 4. Come valuta la normativa in materia di gravi illeciti professionali (art.80, comma 5, DLgs 50/2016)? |
Garantisce l'integrità e l'affidabilità degli operatori economici |
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| Determina un'eccessiva discrezionalità in capo alla stazione appaltante nelle proprie valutazioni con un aumento del contenzioso |
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| Determina un aggravio degli adempimenti burocratici a carico delle imprese e delle stazioni appaltanti |
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5. Molte parti del Codice dei contratti pubblici sono scarsamente applicate. Si pensi, ad esempio, alle procedure di gara non standardizzate (negoziazioni, dialogo competitivo, finanza di progetto, partenariati per l'innovazione) o ai contratti diversi dall'appalto (PPP, concessioni, sponsorizzazioni tecniche, ecc.). Quali sono le ragioni?
(1 corrisponde a "Per niente rilevante", 5 corrisponde a "Molto rilevante")
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| Eccessiva discrezionalità di queste procedure |
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| Paura della responsabilità erariale, amministrativa e penale |
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| Disciplina complessa, contraddittoria e non chiara |
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| Inutilità di queste procedure e contratti |
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| Mancanza di adeguata preparazione e necessità di integrare competenze diverse (giuridiche, tecniche, economico-finanziarie) |
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| Mancanza di abitudine e paura per la novità |
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| Altro (max 100 caratteri) |
6. Come valuta il ruolo finora svolto dall'ANAC in materia di contratti pubblici (funzioni di vigilanza e controllo, linee guida, regolazione)?
(1 corrisponde a "Per niente rilevante", 5 corrisponde a "Molto rilevante")
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| Ha contribuito a garantire la trasparenza e la legalità in tutte le fasi di un contratto pubblico |
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| Ha ingenerato ulteriore incertezza normativa |
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| Ha determinato una semplificazione degli adempimenti a carico delle imprese e delle stazioni appaltanti |
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| Ha aggravato gli adempimenti burocratici a carico delle imprese e delle stazioni appaltanti |
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LE PROCEDURE CONTRATTUALI
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| 7. Quali sono le fasi più critiche per l'amministrazione durante il ciclo dei contratti pubblici? |
Programmazione |
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| Progettazione |
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| Procedure di gara e aggiudicazione |
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| Esecuzione del contratto |
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| Collaudo |
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8. Quali sono le ragioni che determinano il maggiore rallentamento nella programmazione e nella progettazione delle opere pubbliche?
(1 corrisponde a "Per niente rilevante", 5 corrisponde a "Molto rilevante")
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| Acquisizione di autorizzazioni, pareri, intese di altre amministrazioni, conferenze di servizi |
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| Fenomeno della c.d. "paura della firma" dei funzionari pubblici |
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| Originaria e/o sopravvenuta carenza di risorse economiche |
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| Instabilità, confusione e iper-produzione normativa |
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| Lunghezza e complessità delle attività decisionali |
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| Altro (max 100 caratteri) |
9. Quali sono le cause di rallentamento delle amministrazioni nell'affidamento degli appalti?
(1 corrisponde a "Per niente rilevante", 5 corrisponde a "Molto rilevante")
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| Instabilità, confusione e iperproduzione normativa |
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| Mancanza di formazione adeguata nelle PA |
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| Inasprimento della normativa penale a carico degli esecutori e dei funzionari pubblici |
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| Controlli amministrativi |
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| Fenomeno della c.d. "paura della firma" |
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| Problemi finanziari delle PA - regole di finanza pubblica |
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| 10. Quali sono per le imprese le situazioni critiche che si concentrano soprattutto nella fase di svolgimento della gara? |
Incertezza e complessità normativa nella fase di ammissione (es. cause di esclusione) |
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| Eccesso di adempimenti burocratici |
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| Lentezza delle SA nell'espletamento delle gare (es. procedura di verifica dell'anomalia) |
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| 11. Quali sono le criticità più ricorrenti in fase di esecuzione lavori? |
Carenze tecnico progettuali e ricorsi alle varianti |
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| Tempistica delle procedure di verifica, validazione e controllo operate dagli organi della SA (DL-RUP) |
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| Sottostima dei lavori in fase di gara ed utilizzo di prezzari non aggiornati |
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| Aumento costi dei materiali |
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12. Come valuta l'implementazione dei sistemi di e-procurement?
(1 corrisponde a "Per niente rilevante", 5 corrisponde a "Molto rilevante")
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| Ha determinato maggiori garanzie in termini di trasparenza e legalità |
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| Non si sono rilevati idonei ad impedire fenomeni corruttivi |
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| Ha aggravato gli adempimenti burocratici a carico delle imprese e delle stazioni appaltanti |
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| Aggrava gli oneri a carico degli operatori economici laddove vengano ribaltati sugli stessi i costi di funzionamento delle piattaforme |
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| Incide negativamente sulla conoscibilità degli avvisi e bandi sul territorio, quando non è sufficientemente pubblicizzata la piattaforma utilizzata dalla stazione appaltante |
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| Altro (max 100 caratteri) |
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LE STAZIONI APPALTANTI
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| 13. Il fenomeno della c.d. "paura della firma", che spesso paralizza le decisioni amministrative in materia di contratti pubblici, è causato da: |
Complessità delle procedure contrattuali |
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| Timore di incorrere in responsabilità penale, civile o amministrativa |
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| Mancanza di adeguata preparazione tecnica e formazione dei dipendenti pubblici |
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| Altro (max 100 caratteri) |
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14. Quali sono gli effetti più gravi della c.d. "paura della firma"?
(1 corrisponde a "Per niente rilevante", 5 corrisponde a "Molto rilevante")
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| Rinuncia all'utilizzo di procedure d'acquisto complesse (dialogo competitivo, finanza di progetto, partenariati per l'innovazione, ecc.) |
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| Omissione e/o rinvio nell'avvio di procedimenti di acquisto necessari |
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| Fuga dai ruoli rilevanti nelle procedure di acquisto (es. RUP, ecc.) |
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| Perseguimento della correttezza formale dell'azione amministrativa senza interesse per il risultato finale del contratto (prezzo, qualità, ecc.), fuga dalle scelte discrezionali (es. valutazione della qualità) e ricerca di criteri automatici (es. minore prezzo) |
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| Mancato utilizzo di fondi di derivazione europea perché oggetto di controlli ulteriori e più articolati |
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| Altro (max 100 caratteri) |
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POSSIBILI SOLUZIONI
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15. Quali sono le azioni necessarie per mitigare le criticità operative e la c.d. "paura della firma" dei RUP?
(1 corrisponde a "Per niente rilevante", 5 corrisponde a "Molto rilevante")
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| Limitare la responsabilità erariale ed amministrativa dei dipendenti pubblici nella gestione degli appalti sotto il profilo della valutazione della colpa |
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| Introdurre forme di controllo e autorizzazione preventiva sulla legittimità degli atti |
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| Affidare le singole fasi delle procedure del Codice dei contratti pubblici a soggetti diversi, anche esterni all'amministrazione che ha indetto la gara |
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| Altro (max 100 caratteri) |
16. Quali tra queste azioni contribuirebbe maggiormente a migliorare l'operato delle stazioni appaltanti?
(1 corrisponde a "Per niente rilevante", 5 corrisponde a "Molto rilevante")
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| Meccanismi di premialità dei dipendenti impiegati nel settore dei contratti pubblici |
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| Miglioramento delle carriere e degli stipendi dei dipendenti impiegati nel settore dei contratti pubblici |
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| Formazione continua ed aggiornamento costante dei dipendenti impiegati nel settore dei contratti pubblici |
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| Nuove assunzioni di personale dotato di specifica competenza ed esperienza |
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| Attuazione del sistema di qualificazione e professionalizzazione delle stazioni appaltanti |
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| Centralizzazione e aggregazione della committenza |
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| Miglioramento dei processi di digitalizzazione e semplificazione nella gestione degli affidamenti pubblici (piattaforme e-procurement, DGUE, controlli automatizzati) |
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| Altro (max 100 caratteri) |
17. Quali tra queste azioni contribuirebbe maggiormente a migliorare l'efficacia dell'attività di affidamento ed esecuzione degli appalti pubblici?
(1 corrisponde a "Per niente rilevante", 5 corrisponde a "Molto rilevante")
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| Ricorso alle centrali di committenza |
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| Attuazione del sistema di qualificazione e professionalizzazione delle stazioni appaltanti |
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| Ampliamento del ricorso alle procedure negoziate e dialogo competitivo |
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| Utilizzo per gli appalti di importo contenuto e privi di complessità tecnica, di metodologie di gara semplici e automatiche (es. esclusione automatica delle offerte anomale con metodo antiturbativa) |
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| Generalizzare il ricorso al c.d. appalto integrato su progetto definitivo |
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18. In materia di contratti pubblici, quali sono le azioni necessarie a ridurre il contenzioso tra imprese e PA in fase esecutiva?
(1 corrisponde a "Per niente rilevante", 5 corrisponde a "Molto rilevante")
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| Ricorso alle centrali di committenza |
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| Generalizzare la facoltà delle SA di introdurre nei contratti la clausola di arbitrato, amministrato presso ANAC |
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| Introdurre termini perentori per l'accordo bonario, fino a rendere esecutiva la decisione collegiale assunta in esito al procedimento di accordo bonario per la definizione delle riserve |
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| Affidare il residuo contenzioso al Tribunale delle Imprese con rito accelerato |
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| Reintrodurre l'istituto del Collegio Consultivo Tecnico |
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| 19. Quali sono le azioni necessarie per limitare gli ostacoli alla realizzazione delle opere pubbliche in fase di esecuzione? |
Introdurre misure più stringenti per porre fine alla cd "burocrazia difensiva" anzitutto con la rivisitazione del reato di abuso d'ufficio |
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| Ridisegnare la responsabilità erariale dei funzionari pubblici anche attraverso una più precisa definizione e tipizzazione delle ipotesi di esclusine della colpa grave |
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| Prevedere il divieto a talune condizioni alle imprese distato di crisi di partecipare alle gare e di eseguire lavori |
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| Consentire l'interpello degli operatori economici che seguono in graduatoria alle condizioni degli stessi offerti in gara |
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| Valorizzare il ricorso a strumenti di risoluzione delle controversia in fase di esecuzione alternativa al contenzioso in sede giurisdizionale |
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| Garantire tempi di pagamento delle imprese in linea con le direttive EU |
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